Pese a que las aportaciones económicas que el Gobierno
Federal hizo al Centro de las Artes Cinematográficas del Noroeste superan los
68 millones de pesos, la justificación oficial del retraso de la cineteca es la
falta de presupuesto
La construcción de la Cineteca de Hermosillo ha llevado
ya casi nueve años, más de ocho veces el tiempo normal que tardan
construcciones de esta naturaleza, argumentan diferentes expertos consultados
por este equipo de investigación.
Una revisión a la documentación del proyecto y
entrevistas con las autoridades actuales responsables de su construcción
indican que la obra tuvo serias deficiencias de planeación en el gobierno de
Guillermo Padrés Elías (2009-2015).
Representantes del gobierno actual de Claudia Pavlovich
se defienden de la tardanza ubicando la responsabilidad en los errores de
planeación del gobierno anterior, pero no demuestran que, una vez corregidos
estos errores, hayan sido capaces de terminar la obra que le ha costado al
erario más de 80 millones de pesos.
Hasta julio de 2021 ninguna autoridad estatal o federal
ha emitido observaciones o sanciones derivadas de la tardanza en la culminación
de la obra o con relación al presupuesto que se ha destinado en nueve años.
La administración de Pavlovich ya está arreglando su
salida. Sus funcionarios se niegan a dar más explicaciones y todo parece
indicar que la construcción inacabada de la Cineteca está a punto de
convertirse en una herencia al próximo gobierno de Alfonso Durazo Montaño,
quien tomará posesión como gobernador el 13 de septiembre de 2021.
Una obra lenta y costosa
Entre 2012 y 2021 el Gobierno de Sonora, con el apoyo
económico de la Federación, ha destinado 80 millones 564 mil pesos -unos 4
millones de dólares- a construir una cineteca en Hermosillo, cuya finalización
se ha postergado con los años.
La obra, llamada
Centro de las Artes Cinematográficas del Noroeste, comenzó a edificarse en el
sexenio de Padrés Elías. El dinero ha provenido del Gobierno de Sonora y de la
Federación, que en 2012, 2014 y 2016 hizo aportaciones al Instituto Sonorense
de Cultura por un total de 68 millones 892 mil 341 pesos.
El edificio está ubicado entre las calles Comonfort y
Doctor Pesqueira, a 190 metros del Palacio de Gobierno de Sonora en la ciudad
de Hermosillo // Fotografía: Ángel Coronel
Según Mario Welfo Álvarez Beltrán, director del Instituto
Sonorense de Cultura, la oficina encargada de la ejecución de la obra, el
proyecto original que heredó el gobierno de Pavlovich presentaba una evaluación
errónea del subsuelo en el terreno donde se construiría el
edificio.
“El primer atraso fue en 2016, derivado de estudios de
suelo, cuerpos de roca y agua que se encontraron, ese detalle generó un retraso
importante que se está solventando con los estudios que se hicieron”, dijo
Álvarez en entrevista.
“Sobre la marcha, ¿qué sucedió? Pasamos por una serie de
reajustes al proyecto original. El original tenía estudios de suelo que se
fueron modificando, encontramos roca y agua que hicieron que se modificara el
proyecto original en tiempo y en recursos”.
Álvarez Beltrán también agregó que el diseño inicial se
realizó sin tomar en cuenta las condiciones climáticas de Hermosillo, por lo
que se tuvo que cambiar.
“El proyecto original contemplaba muros móviles, fue
diseñado por un despacho de arquitectos de la Ciudad de México. El proyecto
tuvo ajustes, tuvimos que hacer un muro fijo para el tema del clima, se cambió
de 2012 para acá”, apuntó el director.
El proyecto se presentó en 2014 como un espacio para
fortalecer la labor cinematográfica de Sonora, Sinaloa y Baja California Norte
y Sur // Fotografía: Gobierno del Estado de Sonora
Para conocer más sobre el diseño original el 17 de mayo
del presente año se buscó concretar una entrevista con la empresa que elaboró
el proyecto (Taller de Arquitectura Mauricio Rocha) pero hasta la publicación
de este reportaje no se obtuvo respuesta.
Álvarez Beltrán afirma también que otras de las razones
del retraso fueron el incremento en los precios del acero en 2017 y la tardanza
de las negociaciones con el gobierno federal. “Al ser un programa federal, el
trámite es más complicado”, comentó.
Tardanza inexplicable
El director del Instituto Sonorense de Cultura evitó
referirse a la cantidad de 17 contratistas vinculados a la obra durante su
administración. Para los expertos, esa cantidad se antoja excesiva y es un
motivo probable de retrasos y dispendio innecesario de recursos.
En los nueve años que tiene edificándose el inmueble han
participado cuatro empresas constructoras distintas // Fotografía: Ángel
Coronel
Para el Ingeniero Civil Russell Federico Corella
Grenfell, un edificio de este tipo tardaría en construirse hasta un año cinco
meses, siempre y cuando el recurso fuera continuo.
“Una obra de este tipo, si el recurso fuera continuo y
estuviera una sola empresa como responsable, duraría entre un año tres meses y
hasta un año cinco meses. Yo calculo que eso debió de haber llevado la
ejecución”, explicó el propietario de Cogre Construcciones y vicepresidente
2021 del sector salud en la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
De acuerdo con el Ingeniero Civil, el hecho de que sean
17 empresas involucradas pudo haber fomentado la demora, pues si una no entrega
a tiempo las demás se atrasan.
“En este caso el retraso me imagino debe haber estado dentro
de la ejecución, a lo mejor tantas empresas al mismo tiempo, por lo regular
siempre se retrasan porque en los calendarios de obra hay un orden y si una
empresa se adelantó o se atraso por lo general no termina bien cuando hay
muchas empresas metidas”, destacó el especialista en construcción.
El arquitecto Rogelio Cota Estévez coincidió en que el
hecho de que la construcción tenga nueve años en proceso es lo que fomenta que
tenga que seguirse actualizando el proyecto.
“Sí, son muchas empresas, pero no todas relacionadas con
el mismo objeto. Hay ciertas relacionadas con la construcción, proyecto,
equipamiento, otras que actualizaron proyectos, programas de protección civil.
Claro, todas esas actualizaciones no hubieran ocurrido si no se hubiera prolongado
tanto el tiempo”, comentó Cota Estévez.
La expectativa del Instituto Sonorense de Cultura es que
la empresa que actualmente trabaja en la construcción finalice en septiembre //
Fotografía: Ángel Coronel
Hasta agosto de 2018 -cuando la obra se detuvo- habían
intervenido en ella 16 proveedores y se habían efectuado 182 transferencias
bancarias por 69 millones de pesos, de acuerdo con los comprobantes de pago
obtenidos mediante solicitudes de acceso a la información pública.
Aunque la Ley de Obras Públicas de Sonora especifica en
su artículo 95 que “en caso de detectarse fallas los contratistas quedarán
obligados a responder de los defectos, vicios ocultos o cualquier otra
responsabilidad en que hubiese incurrido”, la Contraloría del estado no ha
emitido sanciones a ninguna de las empresas involucradas.
Según Mario Welfo Álvarez Beltrán, la obra se detuvo en
2018 por falta de presupuesto. “Llegamos a agosto de 2018 con la quinta etapa
de construcción concluida y nos faltó la sexta etapa por cuestiones de acabados
y equipamiento y fue cuando se detuvo el proyecto por cuestiones de
financiamiento”, señaló Álvarez Beltrán,
Para marzo de 2021 que se reanudó la construcción, la
suma invertida subió a 80 millones 564 mil 203 pesos, pues se contrató una
empresa adicional que actualmente trabaja en la edificación del recinto
cultural.
Los gastos se acumulan, pero la obra no concluye
El Centro de las Artes Cinematográficas del Noroeste fue
presentado con un presupuesto inicial de 45.5 millones de pesos, como un
espacio para fortalecer la labor cinematográfica de cineastas de Sonora,
Sinaloa, Baja California Norte y Baja California Sur. El costo actual de la
obra rebasa ya los 80 millones de pesos.
El inmueble -ubicado a 200 metros del Palacio de
Gobierno- ofrecería una sala de cine para más de cien personas, aulas de clase,
áreas especializadas en audio y video, jardines, cafetería y librería.
Hasta 2018 que la obra se detuvo habían participado 16
proveedores y realizado gastos por 69 millones de pesos // Fotografía: Ángel
Coronel
Además, sólo invertirían en la edificación y el
equipamiento, porque el terreno ya pertenecía al Gobierno de Sonora;
anteriormente eran oficinas del Instituto Sonorense de la Juventud.
Por acceso a la información pública el Instituto Sonorense
de Cultura proporcionó las evidencias de pagos realizados y los conceptos que
se facturaron a cada proveedor.
La Secretaría de Cultura entregó el desglose y las fechas
de cada una de las aportaciones económicas que recibió el proyecto de la cineteca.
El 11 de diciembre de 12 se firmó el convenio
CNCA/DGVC/CCOORD/00537/12 entre el Instituto Sonorense de Cultura y el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (hoy Secretaría de Cultura) mediante
el cual entregaron 1 millón 200 mil pesos para “Cineteca Sonora Espacio para la
promoción, investigación y difusión del cine mundial”.
El Centro de las Artes Cinematográficas del Noroeste
recibió 68 millones 892 mil pesos de apoyo económico de la Federación //
Fotografía: Ángel Coronel
Ese mismo año (2012) se gastaron 356 mil 10 pesos en el
proyecto en etapa conceptual y en la elaboración de un catálogo de conceptos de
la barda perimetral.
En 2013 el desembolso fue de 13 millones 363 mil 327
pesos por estimación del servicio de remodelación, instalación e inicio de
actividades preliminares de la Cineteca de Sonora, señala el comprobante de
pago.
En 2014 el Presupuesto de Egresos de la Federación
presentó una ampliación de recursos en materia de cultura para los estados, por
lo que Sonora recibió 21 millones 500 mil pesos etiquetados como “proyecto
estatal de cultura”, los cuales se destinaron a la cineteca, confirmó el
Instituto Sonorense de Cultura en la solicitud de acceso a la información
pública con folio 00345221.
Además, el 13 de junio de 2014 el Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes a través del Programa de Apoyo a la Infraestructura
Cultural de los Estados (PAICE) entregó 25 millones de pesos para
“construcción, remodelación, rehabilitación y equipamiento del Centro de las
Artes Cinematográficas del Noroeste”, señala el convenio.
De acuerdo con los comprobantes de pago, en 2014 el
Instituto Sonorense de Cultura facturó 6 millones 169 mil pesos como “anticipo
del 30% por proyecto ejecutivo del Centro de las Artes Cinematográficas del
Noroeste”, detalla el documento.
En septiembre de 2015 finalizó el sexenio de Guillermo
Padrés Elías, pero no la cineteca, a la que en ese año se invirtieron 14
millones 188 mil 318 pesos en gastos de construcción, rehabilitación y
remodelación.
Infografía: Carlos Mendoza
Tras asumir Claudia Pavlovich Arellano la gubernatura de
Sonora el proyecto se retomó en 2016, año en que destinaron 24 millones 813 mil
491 pesos en construcción, electricidad, planos, programa de protección civil, aires
acondicionados y supervisores.
En 2016 mediante el acta CNCA/DGVC/CMARC0/00071/12, la
Secretaría de Cultura volvió a apoyar la cineteca de Sonora con un total de 11
millones 125 mil pesos por parte del Programa de Apoyo a la Infraestructura
Cultural de los Estados.
En 2017 el gasto fue de 21 millones 278 mil pesos por
construcción, reubicación de tableros eléctricos y contratación de inspectores
de campo y en 2018, después de erogar 6 millones 419 mil 620 de pesos, la
construcción se detuvo por falta de dinero, sostiene el director del Instituto
Sonorense de Cultura.
Para 2019 la Secretaría de Hacienda de Sonora aprobó en
el presupuesto de egresos una ampliación de recursos para que 2 millones de
pesos adicionales se orientaran a la cineteca, pero ese año no registraron
gastos, indican los comprobantes de facturación que proporcionó por el
Instituto Sonorense de Cultura por transparencia.
Durante 2020 la construcción siguió suspendida y fue en
marzo de 2021 que, mediante la licitación pública LPO-926006995-2021, la
Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano anunció la contratación de
una empresa adicional para el proyecto.
Mediante acceso a la información pública el Instituto
Sonorense de Cultura confirmó que la última etapa de construcción costará 11
millones 559 mil 466 pesos, que sumados a todos los gastos anteriores da un
total de 80 millones 564 mil 203 pesos.
“Efectivamente son 80 millones de pesos, pero ejercidos
son 68 millones de pesos, los otros doce millones son recurso estatal que
ahorita se está ejerciendo”, recalcó Mario Welfo Álvarez, director del
Instituto Sonorense de Cultura.
Planeación pobre, ejecución deficiente
Especialistas en diseño y construcción con experiencia en
obra pública en Sonora coinciden en que nueve años de ejecución para un
edificio de este tipo es mucho tiempo y que es importante que las
construcciones tengan más tiempo de planeación.
“En México no se le da el adecuado tiempo a la planeación
y ejecución de proyectos, en Estados Unidos puede tardar hasta un año o más esa
etapa y todo está en papeles y puedes modificar”, comentó Rogelio Cota Estévez,
presidente del Colegio de Arquitectos de Hermosillo.
El arquitecto opinó que el retraso puede deberse a que no
se proyectó correctamente lo que querían edificar. “Definitivamente hubo un
problema de planeación. Si no puedes terminar algo por tanto tiempo, es porque
algo ocurrió y más si trasciende administraciones”, dijo el arquitecto.
Expectativas de inauguración
Pese a la tardanza en la finalización de la cineteca,
Mario Welfo Álvarez Beltrán, director del Instituto Sonorense de Cultura, dijo
estar conforme con los resultados de la construcción.
“Al ser un proyecto grande se han tenido que contratar
esas empresas, estoy consciente y satisfecho con el trabajo y me hubiera
gustado que se terminara en tiempo y forma”, aseguró el funcionario público.
Previo a la publicación de este reportaje se volvió a
buscar a Álvarez Beltrán mediante llamadas telefónicas y mensajes de Whatsapp
para concretar una segunda entrevista sin obtener respuesta.
De acuerdo con la licitación pública LPO-926006995-2021,
correspondiente al contrato de la empresa que actualmente trabaja en la
construcción, la expectativa es que la obra se entregue el 12 de septiembre de
2021.
De lo contrario la cineteca será una obra pública
heredada a una tercera administración gubernamental, pues un día después, el 13
de septiembre de 2021, tomará protesta Alfonso Durazo Montaño como gobernador
de Sonora.
* Este reportaje forma parte del Hub de Periodismo de
Investigación de la Frontera Norte, un proyecto del International Center for
Journalists, en alianza con el Border Center for Journalists and Bloggers.
Ángel Coronel
